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從2020年下半年開始，鳳凰鎮(zhèn)指導飛翔化工集中區(qū)整治，僅拆遷工作就已投入超過10億元，但是由于未通過省級化工園區(qū)認定，如果沒有合適的轉型方向，所有的投入資金、精力、人力全部付諸東流。

很快，他們迎來了一個好消息：蘇州將推出新政，鼓勵具備承載能力、滿足相關環(huán)保、安全方面條件的園區(qū)積極向醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)轉型。鳳凰鎮(zhèn)飛翔化工集中區(qū)如果能向生物醫(yī)藥產業(yè)園及時轉型，就此有望“重生”!

這項新政策名為《蘇州市醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)及重點監(jiān)測點培育管理辦法（暫行）》，屬國內首創(chuàng)，是蘇州響應國家四部委2019年年底印發(fā)的《推動原料藥產業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》要求的主動探路。新政對于蘇州部分產業(yè)園區(qū)（特別是化工園區(qū)）和原料藥企業(yè)來說，無疑是“山重水復疑無路，柳暗花明又一村”。

制定這項新政并非偶然。2020年，蘇州對標“全球藥谷”美國波士頓，出臺《全力打造蘇州市生物醫(yī)藥及健康產業(yè)地標實施方案（2020-2030）》，將生物醫(yī)藥產業(yè)作為“一號產業(yè)”，進而打造“中國藥谷”。

新政出臺，盤活部分園區(qū)是一方面，另一方面更為重要，這是推動蘇州打造“中國藥谷”發(fā)展的現(xiàn)實需求，能夠完善整個蘇州醫(yī)藥產業(yè)鏈，其中最關鍵之鑰就是“原料藥”（英文簡稱API），將為蘇州打造“中國藥谷”解鎖。

——一項新政，為如何推動一個行業(yè)的轉型升級，提供了鮮活的樣本。

“七寸”在我手 一號產業(yè)“固本培‘原’”

原料藥是用于制造化學藥制劑不可或缺的有效成分，被稱為醫(yī)藥產業(yè)鏈的“七寸”，其關鍵性相當于電子產品中的“芯片”。目前，新冠肺炎疫情還在全球蔓延，原料藥的戰(zhàn)略物資屬性越發(fā)凸顯。

雖然近幾年原料藥全球市場需求不斷擴大，行業(yè)迎來爆發(fā)式增長，但蘇州的原料藥企業(yè)并未順利搭上這班“快車”。其中的主要原因是原料藥項目生產工藝工序“涉化”，往往與化工項目“區(qū)分不清”，醫(yī)藥項目常被貼上化工項目的“標簽”，從而導致原料藥企業(yè)在新擴建項目時遇到審批難、落地難等問題。無奈之下，蘇州一些藥企的原料藥項目不斷外遷或停擺。

自2020年起不斷有企業(yè)向政府相關部門反映遇到的困難，原料藥項目落地亟須承載空間成為擺在蘇州生物醫(yī)藥產業(yè)面前的一個現(xiàn)實問題。

這一情況引起了蘇州市委、市政府的高度重視。從2020年10月起，蘇州市工信局生物醫(yī)藥產業(yè)處開展了深入調查，走訪全市41家原料藥企業(yè)和15個相關醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)，組織了多次企業(yè)家和專家座談，并形成調研建議報告。為保障醫(yī)藥產業(yè)鏈完整性，市工信局會同環(huán)保、應急、資規(guī)、行政審批、司法等相關部門共同起草了《蘇州市醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)及重點監(jiān)測點培育管理辦法（暫行）》，推出了蘇州一號產業(yè)“固本培‘原’工程”，探索解決全市原料藥行業(yè)發(fā)展突出問題。

今年3月5日，文件正式發(fā)布。

市工信局生物醫(yī)藥產業(yè)處處長石志偉說:“‘固本培元’是中醫(yī)的重要理論，‘元’是根本、基礎的意思。‘固本培原’就是鞏固上游原料藥基礎，讓整個產業(yè)鏈強勁有力。同時，蘇州生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展還需要相當數(shù)量的載體，到2025年，全市將建成一批具有引領帶動效應的醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)（示范），形成一批特色鮮明的醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)（培育）和若干個可承載高附加值原料藥等醫(yī)藥項目的醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)（綠色制造），我們將當好‘產業(yè)生態(tài)保姆’?！?/span>

“把根留住” 醫(yī)藥產業(yè)園出新政

蘇州這項新政可謂“雪中送炭”，在醫(yī)藥產業(yè)界引起了極大反響。江蘇吳中醫(yī)藥發(fā)展股份有限公司總工程師吳振邦認為，這幾年，原料藥大幅漲價，導致藥企成本上漲。更讓人不安的是，帶量集中采購倒逼藥企必須掌握自主可控的原料藥?？刂破髽I(yè)成本，原料藥已經成為國內許多龍頭制劑企業(yè)新布局領域。

“如果沒有這樣的政策，我們遲早要全部遷出蘇州。”蘇州二葉制藥有限公司副總裁陳學文向記者坦承。

幾年前，該公司原本所在的化工園區(qū)取消化工定位，青霉素系列原料藥及制劑項目投資6億元，卻無法通過環(huán)評，只能遠走他鄉(xiāng)，遷到了山東菏澤。

陳學文在二葉制藥工作22年，見證了蘇州醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展歷程，他說，原料藥企業(yè)在《國民經濟行業(yè)分類》中屬于醫(yī)藥制造類，且不在江蘇省化工整治范圍內，但因其生產工藝工序“涉化”，很容易被當成化工項目。

陳學文告訴記者：“從發(fā)展現(xiàn)狀和競爭態(tài)勢看，蘇州原料藥是醫(yī)藥產業(yè)鏈不可或缺環(huán)節(jié)，要打造‘中國藥谷’，這一個領域必須做大并自主可控，這是不容閃失的?！?/span>

記者采訪了解到，蘇州部分原料藥項目外遷或停擺，令人惋惜。“身份不清晰”導致原料藥項目往往被各地要求進入化工園區(qū)，但化工園區(qū)土地資源稀缺、投資門檻高，原料藥項目在化工園區(qū)很難落地。

據(jù)了解，國家四部委印發(fā)的《推動原料藥產業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》鼓勵和支持地方依托現(xiàn)有醫(yī)藥、化工產業(yè)園區(qū)開展原料藥集中生產基地建設。目前，原料藥生產基地認定標準和工作程序國家還在制定過程中，國內其他城市也尚未出臺詳細方案及具體落實舉措。蘇州不等不靠，率先在該領域進行探索，提出“參照化工園區(qū)和監(jiān)測點認定管理模式，建設高標準醫(yī)藥綠色制造產業(yè)園和醫(yī)藥重點監(jiān)測點”的發(fā)展路徑。

相城區(qū)黃埭鎮(zhèn)經發(fā)局相關負責人介紹，此次蘇州市制定新政，為相城生物醫(yī)藥國際研發(fā)社區(qū)研發(fā)生產板塊指明了方向。截至2020年底，該研發(fā)社區(qū)有生物醫(yī)藥企業(yè)70家。醫(yī)藥行業(yè)的特點之一就是其產業(yè)鏈較長，各環(huán)節(jié)關聯(lián)度高，“醫(yī)藥產業(yè)園新政”明確了準入范圍，如是否包括原料藥、生物制品原液、高端醫(yī)藥中間體、核醫(yī)學等，從行業(yè)細分領域高度系統(tǒng)性錨定了產業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向，進一步明確相城生物醫(yī)藥國際研發(fā)社區(qū)與市域內其他同類產業(yè)園區(qū)的差異化定位。據(jù)了解，今后黃埭鎮(zhèn)將鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用，留住并引進一批好項目，將研發(fā)社區(qū)打造成“中國藥谷”的重要極。

“加減法” 推動化工園轉型升級

“這幾年，我們過得真是太難了！”盧正祥告訴記者，3年來，鳳凰鎮(zhèn)的飛翔化工集中區(qū)沒上一個項目，可以用“停擺”一詞來形容。

化工園區(qū)轉型，也是張家港市鳳凰鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展的迫切需要。如今，“鳳凰涅槃”的奇跡正在發(fā)生。今年1月份，盧正祥已經出任富翔生物科技（蘇州）有限公司董事長。今后，醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)（綠色制造）內和監(jiān)測點企業(yè)的原料藥及其他工序工藝涉及化學反應的醫(yī)藥項目將順利運營。產業(yè)結構方面，加快大宗原料藥綠色化提升，做強特色原料藥，做大專利原料藥，促進產業(yè)結構由低附加值向高附加值轉變。

為落實蘇州市大力發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)的戰(zhàn)略部署，鳳凰鎮(zhèn)依托飛翔化工集中區(qū)雄厚的精細化工產業(yè)基礎、完善的基礎設施配套和江蘇飛翔集團在生物醫(yī)藥領域積累的產業(yè)發(fā)展資源，對接蘇州工業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥項目產業(yè)化需求，積極推進飛翔化工集中區(qū)向生物醫(yī)藥產業(yè)園轉型升級，打造蘇州創(chuàng)新藥物產業(yè)化聚集區(qū)。

張家港市鳳凰鎮(zhèn)經發(fā)局相關人員介紹：“2020年10月，我鎮(zhèn)委托蘇州瑞和安惠和北京漢通聯(lián)合編制《張家港市飛翔生物醫(yī)藥產業(yè)園總體發(fā)展規(guī)劃（2020年-2035年）》，根據(jù)規(guī)劃，在產業(yè)發(fā)展上，園區(qū)重點發(fā)展以高端原料藥、重大仿制藥、大品種化學合成創(chuàng)新藥為代表的原料藥及制劑產業(yè)。在此基礎上，延伸發(fā)展以生物疫苗、診斷試劑、血液制品為代表的生物醫(yī)藥產業(yè)，以醫(yī)藥研發(fā)、醫(yī)藥檢測為代表的生產型服務業(yè)?！?/span>

這是蘇州盤活化工區(qū)、推動向醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)轉型的生動縮影。蘇州市原有9個化工園區(qū)（集中區(qū)），其中3個未通過省級認定的化工園區(qū)（集中區(qū)），這些化工園區(qū)（集中區(qū)）前期均投入大量人力物力，拆遷騰退保證安全防護間距，建設污水處理等基礎設施，且已設立專門的管理機構和生態(tài)環(huán)境、應急管理專業(yè)隊伍。按照化工標準進行規(guī)劃建設和相關投入，經過提升完善，完全可以承載生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。

蘇州醫(yī)藥產業(yè)鏈的原料藥松綁了，既盤活化工區(qū)，推動向醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)轉型，又規(guī)范產業(yè)園，優(yōu)化醫(yī)藥產業(yè)載體布局發(fā)展。石志偉透露，蘇州醫(yī)藥產業(yè)鏈“固本培‘原’工程”還有個“小目標”，希望今后承接上海原料藥項目溢出，促進長三角一體化協(xié)同發(fā)展，形成蘇州與上海錯位布局、產業(yè)互補，并加大對特色、專利原料藥研發(fā)投入，促進產業(yè)結構由低附加值向高附加值轉變。

編輯手記

化工園2.0版

為了這個選題，編輯多次和采訪此稿的記者交流。記者的視角，比專家大眾，比大眾專家。他認為，化工行業(yè)不可能到天花板。因為現(xiàn)在整個生活90%的衣食住行產品，都是化工品。準確來講不是化工行業(yè)到天花板了，而是對中國來說，我們過去依靠的簡單、粗放生產方式，靠規(guī)模、低成本、沒有研發(fā)的這種發(fā)展模式到了天花板。

從最近幾年開始，中國進入化工發(fā)展2.0版，必須向綠色高端發(fā)展，才能生存和發(fā)展。據(jù)了解，行業(yè)標桿——中化集團現(xiàn)在的技術主要是三大方向，一個是以鋰電為代表的新能源；一個是新材料，以汽車輕量化材料作為主題；第三個是生物技術，綠色農藥和化肥。這幾個方向，都是把企業(yè)、行業(yè)慢慢轉入綠色發(fā)展。

化工行業(yè)進入2.0版以后，問題的關鍵，就是原有的發(fā)展模式怎么平滑過渡。道路萬千條，環(huán)保第一條。2.0版以后，我們在選擇化工路線方面，肯定會選用更環(huán)保的方式來發(fā)展。蘇州有關醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)的這項新政，既是為了打造藥基地，更是要“解套”化工園。

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參考資料

[1] 蘇州日報;“化工園”怎么變“中國藥谷”;選題策劃 陸曉華 高巖 稿件執(zhí)行 張帥 http://www.subaonet.com/2021/xwzt/sd118/sd118_tt/0318/203082.shtml