要著眼招大引強,支撐有效投資!
抓招商就是要抓項目來源,特別是能不能引來重大項目、龍頭項目,至關重要。
1、要精準招商。
麥肯錫研究報告認為,全球經(jīng)濟重心一直在改變。經(jīng)濟重心的轉移,伴隨的是企業(yè)跨國遷移、項目跨國轉移,以及新企業(yè)新項目的新生。這個大趨勢,我們一定要掌握。很過跨國集團包括世界 500 強,對投資中國包括浙江比較有興趣。我們要提前做功課去篩選、主動上門去對接,特別是要有國際化的視野、精準化的目標。如果全球行業(yè)動態(tài)不熟悉、投資者思維不了解、國際慣例不明白、投資政策吃不透,招商方案沒有針對性,目標就難以聚焦,招商效果就不會太好。我們要著重培養(yǎng)和鍛煉一批專業(yè)化的招商團隊,把全球某個產業(yè)發(fā)展情況、跨國公司戰(zhàn)略布局搞清楚,把人家的需求和我們的優(yōu)勢搞清楚,找到雙方利益的共同點,提高招商的針對性和成功率。
2、要緊盯大項目好項目。
現(xiàn)在,國內各地對好項目大項目的爭奪越來越激烈,我們決不能坐著等,等是永遠等不來的。大項目好項目不僅在于體量大、實力強、效益好,重要的是產業(yè)配套和關聯(lián)帶動效應比較強,聚集和引領能力比較顯著,大項目好項目來了,人才、資金、市場會跟著來。特別是我們搞的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、裝備制造業(yè),如果沒有大項目好項目牽引,恐怕快速成型就比較難,產業(yè)集群就比較難。今后的招商重點是,高端化、高質化、高新化的大項目好項目,瞄準世界 500 強企業(yè)項目、央企合作項目、浙商回歸優(yōu)質項目,特別要發(fā)揮浙商的人脈優(yōu)勢,以商引商,推動民資對接外資、國資,培育越來越多的本土大項目好項目。
3、要強化產業(yè)鏈招商。
大項目好項目落在哪,影響因素很多,投資環(huán)境、政策優(yōu)惠當然重要,但產業(yè)鏈配套尤其重要。為什么?大項目一旦落地,不用費力去建鏈、補鏈、強鏈。而且產業(yè)鏈有了,供應鏈肯定有,資金鏈肯定有,價值鏈肯定有,人才鏈也會有。我們完全有這個優(yōu)勢,只要好項目能來,配套馬上就能跟上、而且配套能力比較強,這樣項目才能安心落地,才是成功的產業(yè)鏈招商。每個產業(yè)集聚區(qū)、塊狀經(jīng)濟、高新園區(qū),首先要把產業(yè)鏈目錄搞清晰,產業(yè)鏈的特色和競爭力在哪里,每條產業(yè)鏈的龍頭在哪里,要一清二楚、系統(tǒng)謀劃,善于運用產業(yè)鏈招商方式,營造特色化招商優(yōu)勢,以大產業(yè)吸引大項目,以大項目促進大產業(yè)、大發(fā)展。
要著眼環(huán)境最優(yōu),吸引有效投資!
投資環(huán)境好不好,企業(yè)最清楚。我談幾個企業(yè)比較關注的問題。
1、項目審批服務問題。
自從狠抓了審改,各地搞服務代理制,有些地方還搞了模擬審批,節(jié)約了半年到一年的時間,基本做到了“圍墻內的事企業(yè)辦,圍墻外的事政府辦”,企業(yè)比較滿意?,F(xiàn)在意見比較集中的是中介服務。我們要“蹄急而步穩(wěn)”,于法周全、于事更簡便,下大決心抓下去,加快推行“權力清單”制度,出臺企業(yè)投資“負面清單”制度并開展相關改革試點,推進省市縣行政審批“一張網(wǎng)”建設,進一步把政府服務做好。
2、市場環(huán)境問題。
浙江市場經(jīng)濟發(fā)達,從政府到企業(yè)、到民間,比較講信用、講市場規(guī)則,這是我們最有吸引力的地方。國務院要求加快社會信用體系建設,構筑誠實守信的市場環(huán)境。我省要進一步深化這項工作,政府要以身作則,切實把政務誠信、商務誠信、社會誠信搞得更好,讓浙江的市場環(huán)境更有吸引力。
3、政策環(huán)境問題。
我們老抱怨人家政策優(yōu)惠力度大,而我們比較規(guī)范。低水平的政策比拼,我們拼不起,也不符合科學發(fā)展的要求。中央態(tài)度非常明確,要大力清理整頓,加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理,營造平等的競爭環(huán)境。對我省是個大利好,我們要做得更加公正透明,讓投資商更加安心、放心、定心。
4、人居環(huán)境問題。
很多企業(yè)投資浙江,很大程度上看中的是好山好水好風景,這是環(huán)境的魅力。我們要花大力抓好人居環(huán)境,改善基礎設施和公共服務,讓更多優(yōu)秀人才在浙江安居樂業(yè),讓企業(yè)在浙江生根發(fā)展。
要著眼重點項目,帶動有效投資
重大項目、重點建設項目,是促轉型、強后勁的主要動力,也是擴投資、穩(wěn)增長的主要支撐。抓住了這些項目,就牽牢了“牛鼻子”,就能帶動有效投資持續(xù)擴張。
1、要抓好四個“一批”。
加快開工一批。今年我們安排了很多重點項目,要扎實做好前期工作,落實好施工條件,力爭年內開工。加快續(xù)建一批。省重點項目,已經(jīng)在建,要狠抓質量安全,確保形象進度。加快建成投用一批。重點項目,要力爭年內建成、發(fā)揮效益。加快儲備一批。各地要超前謀劃一批大項目好項目,做深做細前期工作,確保有效投資持續(xù)發(fā)力。
2、要強化四個推進機制。
強化工作考核機制。責任書已經(jīng)簽了,這是大家向省政府作出的承諾書。省政府要考核督查,希望大家落實工作責任,確保完成年度工作任務。我特別要強調一點,有效投資必須是實實在在的,要擠干水分。強化協(xié)調服務機制。全省普遍建立了領導聯(lián)系重點項目制度,很多問題通過專題協(xié)調、現(xiàn)場辦公,得到了解決。要繼續(xù)堅持完善,努力創(chuàng)造無障礙施工環(huán)境。強化實施保障機制。對重點建設項目要落實項目優(yōu)先審批,用地優(yōu)先供給,資金優(yōu)先統(tǒng)籌,問題優(yōu)先解決,人才優(yōu)先調配等機制,確保順利實施。對重大產業(yè)項目要落實用地優(yōu)先保障機制,在用地指標、能耗總量、環(huán)境容量、政策扶持上給予重點傾斜。強化投融資機制。投融資機制是項目建設和運營的關鍵問題。我們要在風險可控的前提下,創(chuàng)新投融資機制,擴大直接融資規(guī)模,優(yōu)化有效投資融資結構。省里將深化省屬國有企業(yè)改革,盤活整合政府性資產、資源,醞釀組建幾個大的平臺,強化投融資功能、運營功能,加強對重大項目的投資、運營保障。要積極探索 ppp 模式,把政府的力量與民間資本的力量集合起來,解決“融資平臺債務高”、“公共服務供給效率低”、“民間資本進入難”三大問題,實現(xiàn)政府融資、公共服務供給、民間資本準入三方共贏。溫州“幸福股份”已經(jīng)為我們探了路,各地要結合實際學習借鑒。今年財政部要在浙江、江蘇搞地方政府債券自發(fā)自還改革試點,我們要加強政府性債務管理,控好風險警戒線,用好試點政策。還要積極爭取國家企業(yè)債額度,今年企業(yè)債要達到 300 億。對廣大金融機構來講,你們立足浙江、支持浙江,也分享了浙江發(fā)展的成果。浙江在轉型發(fā)展的關鍵期,有效投資就是你們最大的商機,你們抓住了參與了,好項目大項目上去了,未來就會有穩(wěn)定持續(xù)的回報。希望你們創(chuàng)新服務,進一步加大對有效投資的金融支持。
3、要把牢三個“門檻”。
今后企業(yè)投資項目不審批了,但并非放任不管,要把牢兩個門檻。一個是環(huán)保門檻。這些年各地環(huán)保一票否決,放棄了很多項目,特別像磐安這樣的生態(tài)功能縣,已做到了沒有一根煙囪。但老百姓環(huán)保要求越來越高,我們只能越來越嚴,否則老的污染還沒治理好,新的污染又不斷冒出來,那真的是難以為繼、愧對群眾。在這一點上,大家的意識是強的,相信會把好關。一個是效益門檻。從牙縫里擠出來的寶貴土地,不能被低效甚至無效占用。個別項目包裝很好,投資規(guī)模多少大,稅收有多少。要借鑒推廣海寧、東陽等地的做法,促使企業(yè)在用地上精打細算,落地項目就更有效益、更有質量、更有時效。還有一個是質量安全門檻。重點建設項目投資大,要管幾十年甚至上百年,要依法加強監(jiān)管,工程質量、施工安全必須牢牢管住,建設資金一定要管牢用好,絕不能出廉政問題。
要著眼全域空間優(yōu)化,科學布局有效投資
三中全會特別強調了優(yōu)化國土空間開發(fā)問題。抓有效投資,如果規(guī)劃布點擺錯了位置,在不適宜的地方干不適當?shù)氖?,往往得不償失,甚至造成不可挽回的損失。要從省委、省政府的戰(zhàn)略意圖出發(fā),把主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃疊加起來,謀劃好有效投資。
1、要根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃來布局有效投資。
主體功能區(qū)規(guī)劃是國土空間開發(fā)戰(zhàn)略性、基礎性、約束性的規(guī)劃,就是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?,統(tǒng)籌謀劃人口、產業(yè)、城市化布局。這是全省最高層次的空間用途管制制度。浙江的國土空間、資源要素、生態(tài)環(huán)境承載力已經(jīng)逼近極限,到了不得不、不能不重視的地步。比如,全省適宜開發(fā)的建設用地不足2 萬平方公里,可利用土地資源不足 1 萬平方公里,還要保住 300 億斤的糧食生產能力。現(xiàn)在,全省優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、農業(yè)主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的空間布局輪廓已經(jīng)清晰,抓有效投資不再是遍地開花,要嚴格按照主體功能定位,選準投資方向,擺好項目布點。對優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)地區(qū),就要加大投資強度,吸引大項目好項目。對禁止開發(fā)、生態(tài)功能區(qū),要大膽留白,嚴格保護,青山綠水,把浙江發(fā)展的藍圖描繪得更好。省有關部門要抓緊編制主體功能區(qū)產業(yè)導向目錄,研究制定相關配套政策和差別化考核辦法。省里正在開化等縣搞試點,主要是用好生態(tài)補償機制,讓老百姓在保護生態(tài)中得到實惠,鼓勵把整個縣域搞成國家公園,提供更好的生態(tài)屏障。
2、要用好“四大國家戰(zhàn)略舉措”的平臺來擴大有效投資。
從浙江整個地域形態(tài)看,“四大國家戰(zhàn)略舉措”構畫了一幅彎弓向大海的大開放格局。這是我省最好的招牌,也是最有可能引來大資本大項目的新平臺。如果我們不抓緊用足牌子打響牌子,就會砸了牌子,喪失歷史機遇。如果我們吃透了、抓住了、打響了,浙江原有的區(qū)位優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、產業(yè)基礎、貿易網(wǎng)絡就能被充分激活優(yōu)化,就會在全國乃至全球競爭合作中占據(jù)有利位置,這是應該干而且必須干好的事。拿舟山群島新區(qū)來講,就要瞄準自由貿易港區(qū),加快綜合保稅區(qū),金塘、六橫經(jīng)濟功能區(qū),疏港通道等規(guī)劃建設,真正建成有競爭力的大宗商品交易平臺。各地要立足自身優(yōu)勢,著力引進產業(yè)鏈長、帶動性強的標桿性項目,謀劃實施一批重大基礎設施項目,力爭形成幾個有全國影響力的大產業(yè),把全省帶起來。
3、要以產業(yè)集聚區(qū)為主陣地來集聚有效投資。
產業(yè)集聚區(qū)是浙江未來發(fā)展的最大空間、最大潛力、最大希望所在。我們要做透“產業(yè)”和“集聚”兩篇文章,通過這一平臺讓好項目好企業(yè)進來,以特色優(yōu)勢、集群優(yōu)勢、錯位優(yōu)勢促進產業(yè)、科技、人才、信息集聚。全省 14 個集聚區(qū)規(guī)劃面積 4400 多平方公里,平均每個 300 多平方公里,空間很大,但產業(yè)集聚度不夠高,大項目大企業(yè)不夠多。關鍵不在于空間大小,而在于里面裝了什么。要集中力量抓核心區(qū)塊,重點招商、重點開發(fā)。我省正在加快布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè),要努力在高端裝備制造、生物醫(yī)藥、信息產業(yè)、新材料、節(jié)能環(huán)保產業(yè)重點突破,要注重產業(yè)關聯(lián)度、項目牽引力,加快形成產業(yè)鏈,著力提高集聚度。沿海產業(yè)集聚區(qū)要力爭年內引進 1—2 個 50 億元以上的重大制造業(yè)項目,其他集聚區(qū)要力爭年內引進 1個 20 億元以上的制造業(yè)大項目。還要特別注意產城融合,既要做大產業(yè)功能,也要做強城市功能,讓產業(yè)與城市“兩個輪子一起轉”,產業(yè)化與城市化雙向融合、同步提升。
要著眼提質增效,把準有效投資的發(fā)力點!
強調提質增效,就是要把握趨勢,投資未來,既要滿足即期發(fā)展的需要,更要構建長期發(fā)展的格局,增強長遠發(fā)展的后勁。方向對了,事半功倍;否則南轅北轍。當前,有效投資要在“四個化”上發(fā)力。
1、基礎設施投資要向網(wǎng)絡化提升發(fā)力。
經(jīng)過多年努力,我省基礎設施水平有了較大改觀,但仍滿足不了需要,“堵、慢、貴”很突出。城市擁堵,出行不便;物流不暢,成本偏高;網(wǎng)速不快,收費不低。這里既有供給不足、競爭不充分的問題,更主要的是系統(tǒng)集成不夠、網(wǎng)絡化水平不高、綜合功能不強。交通建設要疏通“卡脖子”,著力解決節(jié)點、樞紐問題,努力做到鐵公水、海陸空高效鏈接、互聯(lián)互通、系統(tǒng)成網(wǎng)。針對城市擁堵問題,要抓緊打通斷頭路,加快公交線路、零換乘中心、停車場、城市及城際軌道交通建設,讓群眾出行更方便。在信息化建設方面,浙江很有基礎,也很有潛力,特別是信息應用領域有很大空間可挖。要加快推進寬帶網(wǎng)絡升級,城市免費移動上網(wǎng),加強交通運輸物流等平臺建設,促進信息全覆蓋,消除“信息孤島”,能夠撐得起十年乃至更長的信息化發(fā)展需要。特別要跟進移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)建設,在新一輪信息化競爭中贏得優(yōu)勢。在能源方面,要進一步完善電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等建設,大力發(fā)展清潔能源,優(yōu)化能源結構,增強安全可靠清潔的能源保障。
2、產業(yè)投資要向融合化升級發(fā)力。
產業(yè)融合是產業(yè)升級的重要形態(tài),打破了產業(yè)邊界,相互滲透,交叉融合,拉長了產業(yè)鏈,形成了一批新產業(yè),產生更大的復合經(jīng)濟效應??梢姡a業(yè)融合不是“混合物”,而是“化合物”。要順應這種趨勢,挖掘更多的投資機會,產生更大的化學反應。這些年,我省一直力推“兩化融合”,如果信息化與工業(yè)化真正融合起來,投資機會將是幾何級的。要加快建設工業(yè)化、信息化深度融合國家示范區(qū),鼓勵企業(yè)加大 “機器換人”、“電商換市”投資等,用數(shù)字化、智能化來嫁接提升傳統(tǒng)制造業(yè)。我們要加快推進高新技術與傳統(tǒng)產業(yè)的融合,努力孕育出一批先進制造業(yè)。要高度重視現(xiàn)代服務業(yè)投入,鼓勵各類資本大力投資信息、文化、養(yǎng)老、健康、時尚、旅游產業(yè)等新增長點,培育能夠支撐未來發(fā)展的大產業(yè),特別是要充分發(fā)揮生產性服務業(yè)對二三產業(yè)的融合提升作用,產生一批富有吸引力、能引領潮流的前沿產業(yè)。去年很多企業(yè)跨界進入現(xiàn)代農業(yè)、觀光農業(yè),這說明用現(xiàn)代工商業(yè)的理念改造提升農業(yè)大有可為。
3、新型城市化投資要向城鄉(xiāng)一體化發(fā)力。
推進以人為本的新型城市化,關鍵在“化人”。重點是積極引導有意愿、有能力、能適應的農民進城落戶轉化為市民,努力為愿意留在農村的農民提供城鄉(xiāng)一體的公共服務。這方面的投資要踩準點子,一方面抓好城市組團、城市新區(qū)、市政配套、城中村和舊城改造等公用設施的規(guī)劃建設,提升城市功能,提高綜合承載力。另一方面,要大力推進美麗鄉(xiāng)村建設,抓好公用設施和公共服務城鄉(xiāng)對接,抓好農業(yè)“兩區(qū)”建設,進一步改善農田水利設施,讓城鄉(xiāng)要素雙向流動更暢,讓農村的生產生活條件更好。這里基本上是民生項目,我們一定加大投入,讓更多的人共享新型城市化的紅利、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實惠。
4、環(huán)保投資要向生態(tài)保障永續(xù)化發(fā)力。
生態(tài)環(huán)境就是生產力。建設美麗浙江,最突出的是水污染、大氣污染問題。省委、省政府作出了“五水共治”的重大戰(zhàn)略決策,要拿出大禹治水的精神,砸鍋賣鐵辦好這件事。同時,要加大節(jié)能減排、新能源可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟的投資,抓好土壤污染治理,實施好生態(tài)修復工程,加強生態(tài)公益林建設。
要著眼放活市場,催化有效投資!
擴大有效投資,離不開政府性投資,更要靠民間投資。民間資本不是沒有實力,也不是沒有活力。關鍵是渠道太少,被抑制了。我們要做的就是把被壓抑的活力催化出來。
1、以放寬市場準入來催化投資活力。
盡管民間投資鼓勵政策不少,但很難落實。我們要做的就是堅決破除準入障礙,鼓勵民資辦醫(yī)辦學辦文化。要在城建、教育、衛(wèi)生、交通等領域,積極開展民間投資市場準入試點,真正讓民間投資進得來、做得好。要抓緊研究鐵路投融資、民資設立中小銀行等配套政策,一旦國家放開,我們就要抓緊跟進落實。對民資進入市政公用設施領域,要研究合理的回報機制,積極開展這方面的市場化建設試點。
2、以要素市場化配置來催化投資活力。
我們在海寧市搞了要素市場化配置改革試點,就是要發(fā)揮市場的決定性作用。目前看來對催化有效投資至少有兩個作用:一個是好項目好企業(yè)要素有了更好的保障,上新項目動力更足了,投資意愿增強了。另一個是通過差別化地價、電價、排污權交易價格等杠桿的撬動,真正把落后產能、低效企業(yè)倒逼出局,優(yōu)化了投資結構,騰出了空間。企業(yè)反映,規(guī)則是公平的、透明的,沒有怨言。各地都要向海寧市看齊,建立項目市場準入綜合評價機制,推動要素向好項目、好企業(yè)配置。
3、以增強投資主體意愿來催化投資活力。
政府的引導與企業(yè)的需求合拍度比較高,企業(yè)投資積極性就高。我們在整個工業(yè)生產增長 8.5%的背景下,全省新產品產值增長24.4%,技改投資增長 25.8%,發(fā)明專利申請量增長 31%,規(guī)上工業(yè)利潤增長 15%,很說明問題。這些事都是企業(yè)主動找大院大所、找裝備企業(yè)聯(lián)合開發(fā),這種跨界聯(lián)盟創(chuàng)新不僅派生出新的合作投資項目,而且像機械手就很有可能催生一個裝備新產業(yè),這就是投資活力的催化。有句話他們講得很形象,這就像“爬樓梯”,我們先上去了,整個行業(yè)也跟上去了。這會衍生眾多配套的創(chuàng)新投資,絕對是有效甚至是高效投資。我們就要抓這樣的合拍點,增強和催化企業(yè)的投資意愿。
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